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　　济青齐市圈联动发展要迈哪些坎

　　□ 周 笑

　　齐市圈是推动新式城镇化的紧迫载体。中央城市责任会议部署城市责任7个方面的要点任务，其中第一条建议服从优化当代化城市体系，“着眼于提高城市对东谈主口和经济社会发展的概述承载才调，发展组团式、网罗化的当代化城市群和齐市圈……促进城乡会通发展”。本年山东省政府责任叙述明确指出，加速构建“两圈联动、三核引颈、陆海统筹、全面发力”发展格式，立异济南、青岛齐市圈联动发展机制。济南、青岛齐市圈联动发展协同敞开会议也指出，要在加强“双圈”协同联动上握续发力。济南、青岛齐市圈联动发展面对哪些制约？又该从哪些方面要点发力？

　　积极成效

　　济南、青岛是山东经济发展的“双引擎”，济南、青岛齐市圈是山东最具发展活力的区域。比年来，济南、青岛齐市圈联动发展得回了积极成效——

　　在交通基础设施方面，济青中线全线会通，济青高铁扫尾“公交化”运营；在产业共建方面，济钢集团产业逶迤和转型发展是两多数市圈联动发展的灵活缩影，济青枣潍工业母机集群入选省级先进制造业集群，济南—青岛东谈主工智能立异诳骗先导区缔造带动了两市数字经济崛起；在科创资源分享方面，济青就A类东谈主才互认达成初步意向，国度超等计较济南中心构建了以济南为中心、狡饰济青烟三地的区域级海洋大数据处理平台；在对外敞开方面，济青联动买通“内陆—沿海”双向敞开通谈，协力缔造中欧班列（济青）国度联结中心，青岛港与济南内陆港联动愈发考究；在政务办事方面，济青两市扫尾了探究主体登记注册“外乡同标、跨市通办”和电子档案数据互通分享。

　　确认山东省统计局和各市、区、县统计数据，2024年，济南齐市圈、青岛齐市圈常住东谈主口分辨为1828万东谈主、1568万东谈主，GDP之和分辨达到2.0万亿元、2.1万亿元。2018年至2024年，济南、青岛两多数市圈GDP之和占全省的比重由38.8%提高至42.1%，常住东谈主口占全省比重由32.0%提高至33.7%。两多数市圈在推动全省经济社会高质料发展中的作用愈发明显。

　　挑战待解

　　推动齐市圈联动发展是一项始终且握续的系统性责任，在中枢城市竞争才调、产业单干相助、体制机制完善等方面，济南、青岛齐市圈还面对诸多亟待惩处的挑战。

　　中枢城市在天下和区域中的竞争力有待进步。济南、青岛城市首位度相对不高，制约其发达对相近城市东谈主口汇注、消耗水平拉动以及产业结构升级的带行动用。2024年济青两市GDP和常住东谈主口之和分辨为3.0万亿元、1996万东谈主，占全省的比重分辨为30.7%、19.8%。同期，领有双国度级齐市圈的广东省，广州、深圳GDP和常住东谈主口之和分辨占到全省47.9%、28.9%，分辨比济青两市高17.2个百分点、9.1个百分点。同期，黄河流域西安、郑州两个国度中心城市立异驱动才调不休进步，从科技后果飘零来看，2024年济南、青岛时代协议成交额分辨为926.1亿元、709.6亿元，仅为西安的20.6%、15.8%，郑州时代协议成交额比济南低122.4亿元，但比青岛高94.1亿元。西安、郑州强势崛起对济南、青岛改日发展组成一定的挑战。

　　产业上习尚未十足发达，单干相助不够充分。济南、青岛齐围绕主导产业、上风产业、计谋定位等建议象征性产业链群发展，具有止境的限度上风和引颈才调。但与杭甬齐市圈打造“数智×制造”共生会通发展产业体系，广深佛莞智能装备产业集群入选2022年国度先进制造业集群，广深佛惠莞中智能网联新动力汽车集群入选2024年国度先进制造业集群等比较，济青齐市圈在产业链的横向合作和纵向延迟方面的探索还有待进一步加强。两市具有相反性的象征性产业链，如济南领有新一代信息时代产业链群、集成电路产业链群，青岛领有海洋交通运输产业集群、智能家电先进制造产业集群，如何开展产业链条之间始终、有用的协调配合，亦然两多数市圈扫尾产业相助和立异亟须惩处的问题。

　　齐市圈合作体制机制的举座协同不够畅达。岂论齐市圈缔造照旧齐市圈联动发展，行政分割变成的行政壁垒是无法狡饰的施行问题。济青齐市圈联动发展相似面对行政壁垒导致政策协同存在难度的问题，在一定进程上顽固了出产成分的解放流动和优化建树。济南、青岛齐市圈联动发展历程阶段性探索，还是初步形成了区域协商合作机制，但在市级层面济青抱团共进还未形成完善的区域合作组织架构，在高层级有磋磨协调、常态化责任推动、合办事项动态监测评估等体制机制方面还有待进一步理顺。此外，济青齐市圈联动发展还需进一步探索老本共担和收益分享机制，幸免出现利益分拨不均、资源争夺等问题。

　　要点温情

　　面对上述制约与挑战，济南、青岛齐市圈联动发展要以上风互补为基础，围绕产业联动、科技相助、众人办事分享、对外敞开合作、体制机制等鸿沟要点温情、协同发力，积极构建多端倪网罗化互联互动、竞合共赢的发展格式。

　　发达协同立异在两多数市圈联动发展中的引颈作用。一是依托国度要点实验室、院士责任站、省级工程究诘中心等立异平台，围绕基础前沿科学、重要共性时代等鸿沟，开展息争攻关，共同培植专科性孵化器，加速推动科技研发和后果飘零。二是发达东谈主才在协同立异中的中枢作用，以专兼结合、产业学院共建、东谈主才资源相助、互派科技干部等相貌，构建政府、企业、院校等多方合作的东谈主才分享体系。三所以产业链立异链深度会通增强协同立异成效，以龙头企业和产业汇注区为要点，加强东谈主工智能、量子计较、生物医药、智能装备制造等鸿沟协同立异，联动打造诳骗场景，推出一批具有天下影响力的立异示范诳骗基地。

　　强化两多数市圈产业高质料协同发展。一方面，息争梳理产业图谱，寻求两地产业合作的结合点，在高端装备制造、新动力、信息产业、改日产业等鸿沟，加强设施缔造、样子计算、产业准入方面的对接，开展跨区域时代研发、中试孵化和产业化诳骗，推动产业链专科化相助，形成产业链群限度能级跃升。另一方面，加强数字经济对当代化产业体系的赋能作用，在诬捏施行、智能机器东谈主、超高清视频涌现等鸿沟，加强跨区域研发、制造、诳骗的全链条发展，加强两多数市圈在种业“育繁推”一体化、智能农机装备、农业互联网平台等鸿沟的合作。

　　全面推动两多数市圈基础设施和众人办事分享。基础设施缔造是齐市圈资源成分跨区域充分流动重组裂变的前提，要全面加强交通基础设施互联互通，推动胶东机场、济南机场协同打造国外航空要道，加速济青高铁、城际铁路、地铁组成的轨谈上齐市圈缔造，进步高速路、主线公路与城市谈路衔尾通行才调。要发达济青医疗、教会等资源上风，探索医疗办事圭臬化、分享医疗数据平台、跨市域合作办学等模式，推动旅游景点间的分享互惠，推动优质政务办事向相近城市延迟，推动济青齐市圈众人办事分享。

　　打造陆海联动的高水平对外敞开“制高点”。一是深刻青岛港与济南内陆港方便联运，加速国度中欧班列联结中心缔造，积极推动济青高铁快运、铁海联运、空铁联运，共同打造当代联运大物流运输网罗。二是进步各样、各级对外敞开平台能级，握续打造上合示范区、济南新旧动能调遣起步区、自贸历练区济南片区等高能级敞开平台，进一步汇注全球高端资源成分，拓展国外经贸合作。三是围绕进步跨境交易便利化水平开展两多数市圈合作，对标国外、国内先进水平，深刻海关、港口一体化合作，裁汰货品收支口概述老本，进步通关、转关效率。

　　建立健全两多数市圈间联动发展机制。在省级、市级、部门等层级上建立有磋磨层、协调层、践诺层三级联动嵌套机制。省级层面上，要强化政策供给和统筹，推动齐市圈联动发展的顶层联想、总体布局和监测评估。市级层面上，在建立党政联席会议、市长联席会议机制基础上，探索设立实体化驱动责任机构，究诘齐市圈联动的重要政策、样子和年度责任安排。部门之间，要推动部门牵头、共同参与、息争实施的协调合作，形成跨区域样子审批、缔造和运营等方面的有磋磨门径，推动样子落地胜利。此外，还不错召开联动发展论坛、跨区域的干部双向互派等格式开展合作。

　　（作家系山东社会科学院城市与区域发展究诘所助理究诘员）